Госзакупки для начинающих ИП и ООО

В этой статье эксперт РКОФФ ответит на вопрос, что такое госзакупки и в чем их отличие от бизнеса в его классическом понимании. Также вы узнаете, какие виды торгов бывают, в каких из них можно участвовать новичкам и кому вообще можно участвовать в госзакупках.

Что такое госзакупки

Работая в сфере бизнеса, часто можно услышать такие понятия как B2C и B2B. В первом случае компания работает с частными клиентами. Сюда относят розничную торговлю, работу или услуги, где заказчиками являются физические лица.

Формат работы B2B — одно юридическое лицо оказывает услуги другому. К этой сфере относят оптовую торговлю, крупные услуги для бизнеса.

Есть третий формат работы, о котором упоминают гораздо реже, — B2G, когда бизнес работает с государством. На сегодняшний день в нашей стране госучреждения являются одними из самых платежеспособных заказчиков и тратят ежегодно десятки триллионов рублей.

Рассмотрим основные отличия госзакупок и бизнеса. В случае работы с государственными заказчиками вам не обязательно привязываться к определенной нише, то есть вы практически не ограничены в среднем чеке. Закупки бывают как на 5-10 тысяч, так и 5-10 млрд рублей.

Работая с государственными заказчиками, не обязательно иметь офис, сотрудников, официальную вывеску, достаточно иметь расчетный счет и юридическое лицо (ИП или ООО).

Также нужно понимать, что юридически этот процесс более сложен, чем стандартном бизнесе. Уровень важности соблюдения сроков регламентов, договоров, огромного количества законодательных актов, которые постоянно изменяются, гораздо выше, чем в стандартном бизнесе.

Например, работая по схеме B2B вы можете себе позволить отсрочить дату заключения договора, не подписать акт или подписать его задним числом. При сотрудничестве с государственным заказчиком такая лояльность к документам может быть чревата несвоевременной оплатой или полным отказов в оплате, а также расторжением контракта в одностороннем порядке.

Основные понятия в госзакупках

Разберем основные понятия, с которыми придется столкнуться при участии в госзакупках.

Тендер

Первое базисное понятие — это тендер, который представляет собой конкурентную форму отбора поставщиков для нужд одного или нескольких заказчиков. Некоторые предприниматели, говоря о тендерах, употребляют такие слова как «госзаказ», «закупка».

Единая информационная система

Единая информационная система (ЕИС) — это сайт, где размещена информация о всех закупках по 4-ФЗ и 223-ФЗ. Там можно просматривать доступные тендеры и аукционы со всех 9-и федеральных торговых площадок.

Сайт ЕИС находится он по адресу www.zakupki.gov.ru. Он периодически меняет свой интерфейс и уходит на регламентные работы. Однако постоянные пользователи отмечают, что никаких проблем с адаптацией к новому интерфейсу не возникает.

Если же поратл находится на регламентных работах, то вместо стандартной главной страницы появляется информационное окно, где прописано до какой даты и времени ЕИС не будет работать.

Электронная торговая площадка

Электронная торговая площадка (ЭТП) — это портал, на котором проходят государственные торги в различных форматах. На сайте ЕИС содержится вся информацию об этих торгах, а проходят они непосредственно на электронных торговых площадках. На сегодня существует 9 федеральных ЭТП, где проходят торги по 44-ФЗ.

Квалифицированная электронная подпись

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — это подпись, которую используют для визирования электронных документов и работы на официальных сайтах госучреждений. По сути, это цифровой аналог собственноручной подписи предпринимателя, имеющий равнозначную юридическую силу.

Получить подпись можно в любом Удостоверяющем центре, если он прошел аккредитацию в Минкомсвязи, или в ряде банков. Например, в Сбербанке, Альфа-банке, банке «Открытие», МТС Банке.

Электронная подпись позволяет работать на электронных торговых площадках и на сайте ЕИС. Важно понимать, что для государственных закупок выпускается специальная КЭП, которая отличается от простой ЭП, которую вы используете допустим для работы в личном кабинете банка или обмена документами с налоговой.

Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это электронный реестр, который содержит ИНН и данные компаний, которые либо не подписали контракт после победы, полностью или частично не исполнили его.

В реестре указаны ИНН и компаний, и учредителей в случае, если это ООО. Попадание в РНП закрывает путь учредителю или компании в госзакупки на ближайшие два года. Стоит учесть, что занесение в реестр можно оспорить в течение 3-х месяцев.

Используемые сокращения

Сокращения, которые используются в аукционной документации:

• ТЗ — техническое задание;
• КП — коммерческое предложение;
• НМЦК — начальная максимальная цена контракта;
• СМП — субъект малого предпринимательства;
• СОНКО — социально-ориентированной некоммерческая организация.

Какие законы регламентируют госзакупки

Законодательные акты, которые регулируют процесс взаимодействия поставщиков и заказчиков:

• 44-ФЗ (государственные закупки на бюджетные средства);
• 223-ФЗ (закон о закупках отдельных видов юридических лиц);
• 275-ФЗ (закон о закупках в рамках государственного оборонного заказа);
• 615-ПП (оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах);
• Письма из министерств (например, Письмо Минфина России от 10.06.2019 № 24-06-06/42421, Письмо Минэкономразвития России от 16.01.2017 № ОГ-Д28-713, Письмо Минэкономразвития РФ от 22.02.2017 г. № Д28и-1121, Письмо Минфина России от 18.12.2019 № 09-04-07/99052).

223-ФЗ применяется, когда доля государственной собственности в компании составляет от 50% до 99%. Примером такого заказчика является Газпром. 275-ФЗ также является важным законом, который регламентирует госзакупки госзаказчиков, связанных с обороноспособностью страны. Иначе такие закупки называют «гособоронзаказ».
С этим форматом заказов новичку лучше не работать. Их нужно научиться обходить на этапе анализа документации, поскольку присутствует плотная связь с закупками по 44-ФЗ. Заказчиками здесь являются военные части или Министерство обороны РФ.

Помимо стандартной нормативной базы проведение торгов также регламентируют Письма Минэкономразвития.
На старте перечитывать и изучать все эти письма поставщику не нужно, поскольку большая часть информации в них направлена заказчикам. К тому же в начале ознакомления с процедурами торгов они, вообще, не понадобятся.

Есть статьи, которые все же нужно изучить, чтобы понимать в дальнейшем, как правильно взаимодействовать с заказчиками.

Например, в 44-ФЗ рекомендуем ознакомиться со следующими статьями:

• ст. 24 и 24.1 (виды закупок);
• ст. 34 (контрагент);
• ст. 37 (антидемпинговые меры);
• ст. 44 (обеспечение заявок);
• ст. 66-69 (электронный аукцион);
• ст. 72-74, 77-79, 82.1-82.6 (запрос котировок);
• ст. 95 (расторжение контракта);
• ст. 96 (обеспечение контракта);
• ст. 105-107 (жалобы).

Также важно изучить ст. 14 данного закона и Приказ №146 Минэкономразвития (особенность допуска отдельных групп товаров).

Если вы ознакомитесь с этими нормативными актами, будет гораздо проще работать с госзаказчиками, понимать, на что давить и к чему обращаться в тех или иных ситуациях.

Виды торгов

Рассмотрим виды государственных закупок и определим, в каких из них можно участвовать на старте, а в каких — только после получения опыта.

В целом, госзакупки распределяются на четыре основных формата:

• стандартные государственные закупки по 44-ФЗ;
• гособоронзаказ (44-ФЗ и 275-ФЗ);
• полукоммерческие закупки по 223-ФЗ;
• коммерческие.

Согласно 44-ФЗ все госзакупки подразделяются на открытые и закрытые. Первый формат доступен всем, второй — только по приглашению. Еще одним определяющим фактором является важность только цены или цены вкупе с другими факторами. Закупки, где важна только цена, максимально доступны для предпринимателей на старте.

К открытым и доступным видам торгов для начинающих можно отнести запрос котировок в электронной форме и электронные аукционы.

Закупки, где важны другие факторы, кроме цены:

• открытые конкурс/запрос предложений в электронной форме;
• двухэтапный конкурс/запрос предложений в электронной форме;
• закупки по 275-ФЗ;
• закупки по 223-ФЗ;
• коммерческие закупки.

На этих торгах также можно зарабатывать, но уже после того, как вы получите первичный опыт при работе с котировками и аукционами по 44-ФЗ.

Кто может участвовать в госзакупках

Основные параметры поставщиков, которые могут претендовать на победу в госзаказе прописаны в 31 статье 44-ФЗ.

Самые значимые требования:

• у юрлица отсутствуют недоимки по налогам и сборам;
• компания не находится на стадии банкротства или ликвидации;
• ИП или ЮЛ не числится в реестре недобросовестных поставщиков;
• у компании отсутствует непогашенная судимость.

Важно понимать, что недоимки по налогам и сборам не включают себя в задолженности по кредитам, штрафам и иным долгам перед коммерческими учреждениями.

Обратите внимание, что заказчики зачастую не очень тщательно проверяют эти и прочие ограничения. Компания может спокойно участвовать в тендере при наличии заблокированного счета или недоимках по налогам.

Помимо стандартных ограничений, прописанных в 31 статье, существуют также и дополнительные, которые прописываются уже в документации. Одним из них является закупка только для СМП. Если в вашем штате числится не более 100 сотрудников, а годовой оборот составляет менее 800 млн рублей, значит вы относитесь к субъектам малого предпринимательства и можете участвовать в таких закупках.

Еще одним ограничением является 275-ФЗ, который дает право участвовать в торгах определенного формата только юридическим лицам.

В случае проведения работ или оказания услуг главным условием является обязательное наличие СРО или лицензий. СРО, к примеру, применяется в некоторых сферах работ при контракте свыше 3 миллионов рублей.

Оценка

5/5 - (1 голос)